國知局:《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》將出臺

編者按：國知局7月15日發(fā)布消息：

“正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》等部門規(guī)章，該規(guī)章將對法律修改內(nèi)容進行操作層面的細化，目前已結(jié)束公開征求意見 ，我局將 積極推動 盡早出臺 。”

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第6785號建議答復的函

國知發(fā)法函字〔2019〕116號

耿福能代表：

您提出的《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定 (征求意見稿)〉的建議》收悉，結(jié)合最高人民法院和市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復如下：

您在建議中深刻分析了當前商標侵權(quán)亂象產(chǎn)生的背景，商標惡意申請和囤積注冊行為的表現(xiàn)和危害等。對于您提出的建議，我們十分贊同。

為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強商標專用權(quán)保護，營造良好營商環(huán)境, 2019年4月23日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標法》的決定，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度兩方面對商標法進行了個別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。對于規(guī)制商標惡意申請和囤積注冊問題，我局一直高度重視，積極開展立法研究。

為配合本次《商標法》修改，我局正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等部門規(guī)章。該規(guī)章將對法律修改內(nèi)容進行操作層面的細化，目前已結(jié)束公開征求意見 ，我局將積極推動盡早出臺 。

一、關(guān)于對馳名商標的保護

現(xiàn)行《商標法》第十三條、第十四條、第三十三條、第四十五條、《商標法實施條例》第三條規(guī)定了對馳名商標的保護。根據(jù)規(guī)定，對已經(jīng)在中國注冊的馳名商標，保護范圍及于不相同或者不相類似的商品或者服務;對未在中國注冊的馳名商標，保護范圍及于相同或者類似的商品或者服務。

由于商標馳名情況不是固定不變的，原本不馳名的商標可能通過長時間的使用、廣告宣傳而變?yōu)轳Y名，原本馳名的商標也可能因為市場的發(fā)展變化而變得不再馳名。因此，我國《商標法》第十四條規(guī)定“馳名商標應當根據(jù)當事人的請求，作為處理涉及商標案件需要認定的事實進行認定”，馳名商標認定和保護遵循“個案認定”“被動保護”的原則。

對于您提及的以傍名牌為目的的商標惡意申請行為，現(xiàn)行法律規(guī)定較為完備和明確。例如，《商標法》第十三條規(guī)定了為相關(guān)公眾所熟知的商標，持有人認為其權(quán)利受到侵害時，可以依照本法規(guī)定請求馳名商標保護。《商標法》第四十五條第一款也規(guī)定了被惡意注冊的馳名商標所有人可以請求商標評審委員會宣告該注冊商標無效,且馳名商標所有人在提出時限方面不受本款中五年的時間限制等等。

另外，為了進一步有效遏制以傍名牌為目的的商標惡意申請行為 ，我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將模仿馳名商標、攀附他人商業(yè)名譽的商標申請注冊行為納入不得申請商標行為范疇，并規(guī)定應當依法對該行為予以駁回、不予注冊、宣告無效。

對于您提及的在商標初審環(huán)節(jié)加強對馳名商標保護的問題，我局將在今后的商標法全面修改中，加強調(diào)研，認真研究，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、關(guān)于各級人民法院建立優(yōu)先保護馳名商標的原則 

最高人民法院一直高度重視加強馳名商標的司法保護，2006年印發(fā)《關(guān)于建立馳名商標司法認定備案制度的通知》，2009年1月發(fā)布《關(guān)于涉及馳名商標認定的民事糾紛案件管轄問題的通知》,2009年4月發(fā)布《關(guān)于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),對于規(guī)范馳名商標認定、統(tǒng)一裁判標準發(fā)揮了積極作用。

除出臺司法解釋之外，最高人民法院還通過發(fā)布指導性案例、典型案例的方式對于馳名商標司法保護進行規(guī)范和指引，確保正確把握馳名商標認定標準，嚴格貫徹落實商標法律法規(guī)，保護商標權(quán)人的合法權(quán)利。

從現(xiàn)行商標法律法規(guī)規(guī)定來看，《商標法》第十四條及《解釋》第四條明確規(guī)定了認定馳名商標應當考量的因素;《解釋》第二條、第三條規(guī)定了人民法院認定馳名的具體情形;《解釋》第五條還對當事人主張認定馳名應當提交的證據(jù)作出了規(guī)定。上述規(guī)定均是人民法院在司法實踐中認定馳名商標的依據(jù)。

在刑事懲處方面，《刑法》第二百一十三條規(guī)定,對于未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節(jié)嚴重的行為給予刑事處罰。因此，在目前的法律框架下，對于已注冊的馳名商標，如果侵權(quán)人在同一種商品上使用，達到情節(jié)嚴重的程度，可依法運用刑事手段保護該馳名商標的商標專用權(quán)。

三、關(guān)于建立商標注冊糾錯機制 

您提及的對明顯存在侵犯他人商標權(quán)利卻又因為各種因素造成商標重復注冊行為的糾錯機制，目前《商標法》中已有相應規(guī)定?！渡虡朔ā返谌l明確規(guī)定了申請商標注冊不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利，也不得以不正當手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標。

對于侵犯他人商標權(quán)利卻又因為各種因素造成商標重復注冊的，根據(jù)《商標法》第四十五條的規(guī)定，在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向商標評審委員會請求宣告該注冊商標無效。而對于依法不得作為商標使用、注冊但已經(jīng)注冊的商標，或者以非法手段取得注冊的商標(也即違反《商標法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，或者是以欺騙手段或其他不正當手段取得注冊的)，則可由商標局宣告該注冊商標無效。

因此，對于建議中指出的侵犯他人在先權(quán)利進行商標注冊的行為，根據(jù)我國《商標法》的相關(guān)規(guī)定，可以通過由在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人向商標評審委員會請求宣告該注冊商標無效的方式進行。

同時，為了對明顯侵犯他人在先權(quán)利的惡意商標注冊行為進行有效規(guī)制 ，我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將損害他人在先權(quán)利或者以不正當手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標的行為納入不得申請商標注冊行為的范疇。

在處理措施方面，除了商標法規(guī)定的在商標注冊程序中的駁回、無效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監(jiān)管手段進行規(guī)制，同時規(guī)定任何組織和個人發(fā)現(xiàn)屬于不得申請商標注冊商標行為的，都可以提供線索，幫助行政管理部門進行認定和處理。

四、關(guān)于加大打擊商標侵權(quán)工作力度
市場監(jiān)管總局堅定不移實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加強商標權(quán)保護工作，依托全面建成的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，主動服務商標權(quán)保護的信用建設(shè)，取得積極成效。

首先，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ，歸集公示各類市場主體的登記、備案、商標、知識產(chǎn)權(quán)抵押等涉企信息6. 29億條,初步構(gòu)筑了知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對降低市場交易風險和社會交易成本，建立信用監(jiān)管機制和推進社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。

其次，結(jié)合政府部門間政務信息共享和業(yè)務協(xié)同需求 ，將包括商標權(quán)保護在內(nèi)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌納入《共享政務信息資源目錄》，為政務信息系統(tǒng)的有機整合和涉企信息數(shù)據(jù)的共享應用打牢基礎(chǔ)，更加有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護和市場環(huán)境的不斷優(yōu)化。

再次，近年來，市場監(jiān)管總局將“雙隨機一公開” 作為市場監(jiān)管的基本手段 ，大力推進知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)布《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單》(第一版)，將4類10項知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域檢查事項納入，通過定向抽查，對重點領(lǐng)域開展有針對性抽查，有效發(fā)現(xiàn)并處置監(jiān)管風險。

2018年5月，市場監(jiān)管總局發(fā)起對知識產(chǎn)權(quán)代理等五個重點領(lǐng)域的定向抽查，抽查檢查企業(yè)5萬戶，發(fā)現(xiàn)問題比例達27.27%，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大影響。

2019年，市場監(jiān)管總局將統(tǒng)籌整合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立完善市場主體信用體系機制，推進市場主體信用信息與知識產(chǎn)權(quán)保護信息的全方位全流程全環(huán)節(jié)深度融合，已經(jīng)啟動《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作和相關(guān)配套文件的起草工作，完善市場主體信用監(jiān)管法律基礎(chǔ)。

另外，為有效規(guī)制商標惡意注冊行為，明確商標惡意注冊行為的法律后果，本次《商標法》修改在第六十八條增加“對惡意申請商標注冊的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰;對惡意提起商標訴訟的，由人民法院依法給予處罰”的規(guī)定，適用主體同時包括商標申請人 和商標代理機構(gòu) 。

同時，為了進一步加重侵權(quán)成本，懲罰惡意侵權(quán)人，嚴格保護商標專用權(quán)，給予權(quán)利人更加充分的補償，本次修改將惡意侵犯商標專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將商標侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。上述修改使得惡意注冊等行為的違法成本進一步提高，將會有利震懾商標惡意侵權(quán)行為。

為維護公平競爭的市場秩序，近年來，我局也采取多種措施打擊商標侵權(quán)，規(guī)制惡意注冊等非正常商標申請注冊行為。一是在商標審查階段優(yōu)化流程，增加審查信息備注內(nèi)容，提示審查員參考。二是在商標異議環(huán)節(jié)對典型惡意相關(guān)案例進行梳理、匯總，針對商標惡意注冊采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施。

2018年，我局在審查和異議環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標申請約10萬件，其中，針對廣州某貿(mào)易公司，廣州某信息技術(shù)有限公司等部分企業(yè)不以使用為目的大量申請商標的行為，依法陸續(xù)對4萬多件商標注冊申請作出駁回決定。

萬件弱爆了!他們申請了70000+商標

商標局駁回非正常商標申請16000件

下一步，我局將繼續(xù)完善全國信用信息共享平臺知識產(chǎn)權(quán)局部分建設(shè)項目，配合有關(guān)部門建設(shè)全國信用信息共享平臺，為信用信息共享工作提供信息化條件支撐。強化對商標侵權(quán)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管打擊力度，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

五、關(guān)于商標審理時限 

我局多措并舉不斷深化商標注冊便利化改革，持續(xù)推進《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃(2018—2020)》，商標注冊平均審查周期持續(xù)縮短。截至2019年6月底，商標注冊平均審查周期已經(jīng)穩(wěn)定在5個月以內(nèi)。

商標變更、續(xù)展審查周期及商標注冊受理通知書發(fā)放時間穩(wěn)定在1個月內(nèi)。商標轉(zhuǎn)讓審查周期已經(jīng)縮短至4個月，商標國際注冊審查周期已縮短至5個月，撤銷三年不使用審查周期8個月。

下一步，我局將扎實落實商標注冊便利化改革三年攻堅計劃改革措施，加快建設(shè)新一代審查檢索系統(tǒng)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高審查效率，進一步壓縮商標申請審查周期，更好地服務商標申請主體需求。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望您一如既往地關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　2019年7月12日

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