國知局：截至6月底，發(fā)明專利平均審查周期已減至19.4個月

國家知識產(chǎn)權(quán)局2021年7月14日15時舉辦第三季度例行新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會將集中發(fā)布專利、商標、地理標志和集成電路布圖設計的半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容，并就有關問題回答記者提問。

全文如下：

[主持人　國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室副主任　衡付廣]　各位記者朋友，大家下午好！歡迎前來參加國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)布會,感謝大家多年以來對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的關心和支持。今天的發(fā)布會是我局 2021 年第三季度例行新聞發(fā)布會，按照慣例，我們將集中發(fā)布專利、商標、地理標志和集成電路布圖設計的半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)反映出的我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展最新情況。首先，我介紹一下出席今天發(fā)布會的我的同事們。他們是，局戰(zhàn)略規(guī)劃司葛樹司長，知識產(chǎn)權(quán)保護司張志成司長，知識產(chǎn)權(quán)運用促進司雷筱云司長。我是局辦公室副主任衡付廣。接下來，我就上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關情況作一個發(fā)布。之后，我的同事們將回答大家的提問。

一、2021 年上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2021 年上半年，我國主要知識產(chǎn)權(quán)指標符合預期,知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)步推進。

(一)專利方面

上半年，我國發(fā)明專利授權(quán) 33.9 萬件。截至 2021 年 6 月底，我國發(fā)明專利有效量為 332.4 萬件，其中國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利有效量為 245.4 萬件，同比增長 23.0%。受理PCT國際專利申請3.33萬件，同比增長12.6%。

上半年，我國實用新型專利授權(quán) 132.7 萬件，外觀設計專利授權(quán) 39.3 萬件。專利復審結(jié)案 2.84 萬件，無效宣告結(jié)案 0.43 萬件。

（二）商標方面

上半年,我國商標注冊 372.4 萬件。截至 2021 年 6 月底,有效注冊商標量為 3354.8 萬件,同比增長 22.4%。收到申請人馬德里國際商標注冊申請2954件。

上半年,我局完成商標異議案件審查 8.2 萬件，各類商標評審案件審理 18.8 萬件。

（三）地理標志方面

上半年，我局認定地理標志保護產(chǎn)品 87 個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊 254 件，核準使用地理標志專用標志市場主體 3355 家。截至 2021 年 6 月，累計認定地理標志保護產(chǎn)品 2478 個，累計核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊 6339 件，核準使用地理標志專用標志市場主體 12789 家。

（四）集成電路布圖設計方面

上半年，我國集成電路布圖設計登記發(fā)證 7629 件，繼續(xù)保持較快增長。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護和運用方面

上半年，全國各?。▍^(qū)、市）專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件立案數(shù) 1.38 萬件。全國專利、商標質(zhì)押融資金額 1074 億元，同比增長 25.9%；質(zhì)押項目數(shù) 6195 個，同比增長 32.4%。

其中，專利質(zhì)押融資金額 862 億元，同比增長32.4%，質(zhì)押項目數(shù) 5497 個，同比增長 31.8%。商標質(zhì)押融資金額 212 億元，同比增長 5.0%，質(zhì)押項目數(shù) 698 個，同比增長 37.7%。

二、2021 年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要特點

一是知識產(chǎn)權(quán)審查能力持續(xù)提升。上半年專利、商標、集成電路布圖設計的授權(quán)量同比增長較快，這反映出我國市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)更加活躍，同時也是持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領域“放管服”改革、提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率的結(jié)果。審查能力的持續(xù)提升也體現(xiàn)在專利商標的審查周期上。截至 6 月底，我國發(fā)明專利平均審查周期已壓減至 19.4個月，高價值專利審查周期壓減至 13.4 個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在 4 個月以內(nèi)。

二是國內(nèi)擁有發(fā)明專利企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加。截至 6 月底，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè) 27.0 萬家，較上年底增加 2.4 萬家。其中高新技術(shù)企業(yè) 12.6 萬家，共擁有有效發(fā)明專利 107.7 萬件，占國內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專利總量的 62.3%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。

三是國外申請人在華知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊繼續(xù)增長。上半年，國外申請人在華發(fā)明專利授權(quán) 5.4 萬件，同比增長 30.0%；國外申請人在華商標注冊量為 9.0 萬件，同比增長 7.5%。其中美國申請人在華發(fā)明專利授權(quán)、商標注冊同比分別增長 35.0%和 8.9%。這表明，國外企業(yè)對我國營商環(huán)境抱有信心，愿意在華開展商業(yè)活動和知識產(chǎn)權(quán)布局。

以上，就是我局 2021 年上半年的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關情況。

接下來，請大家提問，提問時請通報一下所屬媒體。

[人民日報記者]　今年是“十四五”開局之年，請問從上半年的數(shù)據(jù)來看，我國知識產(chǎn)權(quán)工作呈現(xiàn)哪些積極表現(xiàn)？能否再結(jié)合數(shù)據(jù)具體介紹一下？

[國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長　葛樹]　謝謝你的提問。上半年以來，我局大力推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，采取一系列有力舉措，取得了積極成效，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看：

一是關鍵核心技術(shù)領域?qū)＠麅洳粩嗉訌姟＝刂?月底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)明專利達到73.1萬件，較“十三五”期末增加5.3萬件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強。

二是有效發(fā)明專利維持年限結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利中，維持超過10年的有28.1萬件，所占比重達到11.5%，較“十三五”期末提高0.2個百分點。

三是知識產(chǎn)權(quán)有力支撐企業(yè)海外發(fā)展。初步監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1-5月我國市場主體在美歐日韓等主要經(jīng)濟體發(fā)明專利申請、授權(quán)總體延續(xù)增長態(tài)勢；國家外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，1-5月我國知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額48.4億美元，同比增長24.3%，知識產(chǎn)權(quán)對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。

下一步，我局將堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，通過制定實施“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，進一步突出質(zhì)量和價值導向，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

[香港紫荊雜志記者]　據(jù)了解，藥品專利糾紛早期解決機制在制定伊始就受到了廣泛關注，能否介紹一下該項制度出臺的意義和落實情況？

[國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司司長　張志成]　謝謝你的提問。正如這位媒體朋友所言，藥品專利糾紛早期解決機制從建立之初就受到了公眾廣泛關注。這是由于藥品研發(fā)和上市審批與公眾健康息息相關，直接影響到公眾是否能夠獲得必要的治療和健康服務。相較于其他技術(shù)領域，藥品研發(fā)具有“周期長、風險大、成本高”的顯著特點，難度更大。因此，藥品研發(fā)與上市對專利保護的依賴超過了其他技術(shù)領域。

藥品專利糾紛早期解決機制的建立和實施，有利于進一步加強藥品知識產(chǎn)權(quán)保護，維護專利權(quán)人合法權(quán)益，改善醫(yī)藥創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)研發(fā)新藥的積極性；也有利于促進仿制藥企業(yè)開展仿制藥研發(fā)活動，鼓勵其發(fā)起專利挑戰(zhàn)、促進仿制藥盡早上市，提高藥品可及性，促進公眾健康。同時將藥品專利糾紛提前到審批上市前進行解決，可以避免企業(yè)在藥品上市后承擔大量訴訟和侵權(quán)賠償。

為保障這項制度的具體落實，7月4日，國家藥監(jiān)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局共同發(fā)布了《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》。7月5日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，最高人民法院也發(fā)布了相關的司法解釋。下一步，我局將依據(jù)相關法律和辦法，開展藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決工作。我們也將與國家藥監(jiān)局和人民法院建立信息溝通和協(xié)調(diào)機制，保障信息暢通，確保制度的平穩(wěn)順利運行。同時，我們還會定期對制度運行的效果進行調(diào)研，對藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決制度進行優(yōu)化。

[經(jīng)濟日報記者]　6月16日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》，請問開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動的主要考慮是什么，有哪些目標任務及創(chuàng)新舉措？

[國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司司長　雷筱云]　黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，國務院常務會議專門作出部署。同時，2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，支持金融機構(gòu)在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”。“十三五”期間，全國專利商標質(zhì)押融資實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，融資金額年均增幅19%，2020年達到2180億元，惠及企業(yè)上萬家。但總體而言，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模還偏小，難以滿足科技型中小企業(yè)日益增長的融資需求。統(tǒng)計顯示，全國辦理過專利商標質(zhì)押登記的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量僅占2.5%。高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)集中，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求更為迫切。

在前期工作的基礎上，經(jīng)廣泛征求意見，6月16日，我局聯(lián)合銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》。該行動也是我局黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動八大專項行動之一。將通過三年時間，實現(xiàn)100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的質(zhì)押項目數(shù)和融資金額年度增長20%以上，力爭新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及“百園萬企”。

圍繞落實《行動方案》，我們采取的創(chuàng)新舉措主要有三方面：一是以點帶面，縱深推進。一方面，加強政銀合作，發(fā)揮國有大行帶動作用。6月21日，我局與中國銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推出“知惠貸”專門產(chǎn)品，成立首個知識產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新實驗室；另一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造示范標桿，要求每個省份選取3個以上的園區(qū)重點推進。二是完善政策、協(xié)同發(fā)力。綜合發(fā)揮三部門職能優(yōu)勢，在指標引導、激勵政策、銀行監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享等方面采取一系列措施，提出風險補償?shù)那爸媚Ｊ?、以信用和知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)為基礎的授信白名單篩選機制、建立融資項目庫和產(chǎn)品資源庫等新舉措。三是鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化服務。支持金融機構(gòu)開展評估工具、信貸合作、質(zhì)押標的和質(zhì)物處置等一系列模式和產(chǎn)品創(chuàng)新；優(yōu)化質(zhì)押登記服務流程和窗口布局，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過線上辦理和集中代辦，提高質(zhì)押登記效率。

在各項工作的推動下，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提質(zhì)擴面的效果正在顯現(xiàn)，剛才衡主任已經(jīng)發(fā)布了上半年的數(shù)據(jù)。我們希望，通過這些舉措，進一步大幅提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策可及性和服務便利度，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 

[科技日報記者]　“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入了“十四五”規(guī)劃綱要主要指標，大家逐步對指標有了更多的認識和期待，請問為了更好發(fā)揮指標作用，下一步國家知識產(chǎn)權(quán)局將采取哪些積極舉措？（規(guī)劃司）

[葛樹]　謝謝你的提問。正如你剛才講的，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，作為評價創(chuàng)新驅(qū)動的重要指標之一，受到國內(nèi)外廣泛關注。

該指標設計突出質(zhì)量和價值導向，著力引導知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。指標發(fā)布后，一方面，我們加強對指標的宣傳解讀，積極引導從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時支持地方根據(jù)發(fā)展需要，因地制宜做好相關指標的設置工作。另一方面，為防止單純追求指標數(shù)量、互相攀比，我們還進一步研究完善了指標統(tǒng)計監(jiān)測評估機制，重點加強以下工作：

一是開展專利激勵政策監(jiān)測評估，針對性收集分析國家及地方涉及專利資助獎勵、考核評價等政策，提高指標監(jiān)測評估前瞻性和預見性，促進營造更優(yōu)政策環(huán)境。

二是加強指標動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格把握指標統(tǒng)計范圍，定期開展指標運行形勢分析，推動建立統(tǒng)計信息交流機制，確保指標評價客觀有效。

三是繼續(xù)做好指標相關政策解讀，引導地方和市場主體準確把握預期性指標功能定位，更加注重專利質(zhì)量和運用效益，更好發(fā)揮指標導向作用。

謝謝！

[中國日報記者]　國家知識產(chǎn)權(quán)局今年繼續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，請問，到目前為止，國家知識產(chǎn)權(quán)局主要采取了哪些舉措？成效如何？

[雷筱云]　謝謝你的提問。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，營造更加良好的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，助力我國創(chuàng)新能力提升，今年3月份，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》，推進全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)在延續(xù)前兩年專項整治有效做法的基礎上，深化“藍天”行動，持續(xù)改善知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序，充分激發(fā)市場化知識產(chǎn)權(quán)服務的活力。

四個月以來，在深化“藍天”行動方面，我們主要采取了以下措施：

一是加快遏制不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請代理行為。組織指導各地督促有關專利代理機構(gòu)和專利代理師開展全面自查整改。

二是持續(xù)嚴厲打擊無資質(zhì)專利代理行為。截至6月底，各地已作出行政處罰案件58件，罰沒金額500余萬元，從嚴認定違法所得，加大罰款力度，鞏固嚴厲打擊專利“黑代理”行為的局面。

三是強化主動作為，加大重點案件跟蹤督辦力度。充分利用大數(shù)據(jù)分析手段，對一些社會廣泛關注、群眾反映強烈的嚴重違法案件主動出擊，集中核查違法違規(guī)線索，鎖定100余家違法代理機構(gòu)，分4類進行重點整治，情節(jié)嚴重的，將依法作出責令停業(yè)、吊銷專利代理資質(zhì)等重處罰，切實打擊嚴重違法違規(guī)行為。

四是加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，依法將119家專利代理機構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄。

五是完善長效監(jiān)管機制。啟動專利代理信用評價工作，升級改造專利代理信息公示平臺，推動建立行風志愿監(jiān)督機制，加快推動制定商標代理管理辦法。

下一步，我局將進一步加強統(tǒng)籌、落實責任、強化執(zhí)行，堅持事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，著力構(gòu)建“集中整治、源頭治理、長效監(jiān)控”的綜合治理模式，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。謝謝。

[中國知識產(chǎn)權(quán)報記者]　前不久，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》。請問，開展重大專利侵權(quán)糾紛處理的主要考慮有哪些？

[張志成]　謝謝你的提問。十九屆四中全會明確要求“適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面事權(quán)”。2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過關于修改《中華人民共和國專利法》的決定，新增“國務院專利行政部門可以應專利權(quán)人或者利害關系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛”相關條款，在法律層面賦予國家知識產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的中央事權(quán)。

此前，國家知識產(chǎn)權(quán)局承擔指導地方知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護的職能，但不對具體案件作出行政裁決。這樣的安排，在專利保護實踐中會出現(xiàn)一些問題：一是對于重大復雜的專利侵權(quán)糾紛案件，侵權(quán)行為認定與專利侵權(quán)判定存在較高難度；二是根據(jù)職能，有關地方專利管理部門只能處理本行政轄區(qū)內(nèi)的侵權(quán)案件，對于跨地區(qū)的侵權(quán)行為往往難以協(xié)調(diào)處理；三是隨著社會發(fā)展，特別是電子商務的普及，侵權(quán)產(chǎn)品制造、擴散的范圍和速度都出現(xiàn)了新的特點，大面積群體侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。對于侵犯同一專利權(quán)的群體侵權(quán)案件，地方專利管理部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

為合理解決上述問題，進一步提高重大案件的處理水平，統(tǒng)一侵權(quán)認定標準，充分發(fā)揮國務院專利行政部門在指導協(xié)調(diào)全國專利行政保護工作方面的作用，健全專利行政保護體系，在新修改的專利法中對處理重大專利侵權(quán)糾紛的中央事權(quán)進行明確的基礎上，我局于今年5月31日發(fā)布了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，以保障該項制度的順利實施。

下一步，我局將按照黨中央、國務院全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度的具體落實工作，加大對涉及公眾利益、嚴重影響行業(yè)發(fā)展以及跨區(qū)域的重大專利侵權(quán)案件的處理力度，營造公平競爭的良好市場秩序，保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。

[衡付廣]　由于時間關系,今天的發(fā)布會就到這里。再次感謝各位記者朋友的參與和支持。祝愿各位工作順利、身體健康，謝謝大家。
來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局

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