江蘇省推進營商環(huán)境突破年實施意見

　　中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省推進營商環(huán)境突破年實施意見》

　　發(fā)布機關(guān)： 中共江蘇省 江蘇省人民政府

　　發(fā)布文號： 陜[0201] 行政區(qū)域： 江蘇省

　　文件類型： 規(guī)范性文件 文件狀態(tài)： 現(xiàn)行有效

　　發(fā)布日期： 2023-02-21 實施日期： 2023-02-21

　　中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省推進營商環(huán)境突破年實施意見》

　　優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力、提振市場信心的關(guān)鍵之舉。為扎實開展營商環(huán)境突破年活動，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，落實省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”安排部署，堅持目標導向與問題導向相結(jié)合、有為政府與有效市場相統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進與重點突破相促進，完善體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，建立全生命周期服務體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，為譜寫江蘇高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。

　　(二)工作目標

　　加快實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦自然人和法人全生命周期服務，以服務企業(yè)、服務群眾為導向，以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利，著力打造辦事更高效的政務環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，推動各級干部思想觀念加快轉(zhuǎn)變，辦事便利化水平、項目保障服務水平、投資吸引力水平、監(jiān)管服務創(chuàng)新水平、政策法規(guī)保障水平明顯提升，市場主體獲得感和滿意度明顯提高，市場活力明顯增強，力爭營商環(huán)境便利度進入全國第一方陣。

　　突破一批短板弱項。堅持補短板、強弱項，加快突破發(fā)展瓶頸，縮小與先進地區(qū)差距。數(shù)字政府建設加快推進，部門信息孤島打通率超過80%、數(shù)據(jù)歸集率達到90%。跨境貿(mào)易便利化穩(wěn)步提升，進出口整體通關(guān)時間趕上全國平均水平。企業(yè)上市融資加快，新增境內(nèi)外上市企業(yè)12家。信用分級分類監(jiān)管制度基本形成。

　　完善一批改革舉措。堅持高標準、優(yōu)措施，進一步深化改革，企業(yè)開辦時間壓減到1個工作日內(nèi)，獲得用水時間壓減到7個工作日內(nèi)，無外線施工獲得用氣時間壓減到3個工作日內(nèi)。工業(yè)項目“標準地”供應在各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行。“畝均論英雄”綜合改革加快推進。存量資產(chǎn)加快盤活，力爭發(fā)行基礎設施REITs項目3至5個，新增儲備REITs項目8個以上。

　　推廣一批典型經(jīng)驗。堅持揚優(yōu)勢、鍛長板，鞏固拓展工作成果，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。小型低風險工程建設項目審批時間壓減到40個工作日。企業(yè)年均納稅時間壓減到70個小時。“交地即交證”新模式全面推廣。加速擴張秦創(chuàng)原效應，入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家。

　　二、重點任務

　　(一)提升辦事便利化水平

　　1.優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程。推進外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦。健全市場主體歇業(yè)制度。推進單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦。試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷。探索企業(yè)“注冊地址變更，保留原有名稱”，實現(xiàn)企業(yè)注冊地址變遷便利化。進一步精簡企業(yè)注銷社保登記申請材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。

　　2.提升獲得電力能力。加快政企協(xié)同辦電共享平臺建設，及時完善相關(guān)功能，督促電網(wǎng)企業(yè)加強用電報裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，實現(xiàn)“刷臉辦電”、“一證辦電”。全面實現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”(零上門、零審批、零投資)服務城鄉(xiāng)全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。

　　3.優(yōu)化納稅服務。完善電子稅務局功能。推動“稅企直連”。推廣網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務軟件的直連互通，為企業(yè)提供納稅申報“零次跑”、申報信息“零錄入”、掌握政策“零等待”、稅務文書“無紙化”等便利，實現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”。

　　4.提升跨境貿(mào)易便利度。落實國家外商投資準入特別管理措施(負面清單)和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)，加強與RCEP、CPTPP、共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，支持企業(yè)到國際市場打拼，壓縮進出口整體通關(guān)時間，打造國際化營商環(huán)境。開展中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”金融服務平臺(二期)建設。推進跨境電商保稅備貨進口退貨中心倉建設試點。加快建設中歐班列蘇州集結(jié)中心。支持海外倉建設。

　　5.提高商業(yè)糾紛審判執(zhí)行效率。推行民事訴訟繁簡分流，推進“互聯(lián)網(wǎng)+審判”工作。推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，降低執(zhí)行環(huán)節(jié)費用成本。加強鑒定機構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理。

　　6.提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)辦理機制及流程，建立完善企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制，推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職，破產(chǎn)案件平均審理周期縮短30天，無產(chǎn)可破等符合簡易審理條件的破產(chǎn)案件一般在6個月內(nèi)辦結(jié)。

　　(二)提升項目服務保障水平

　　7.持續(xù)深化“放管服”改革。制定《2023年江蘇省深化“放管服”改革工作要點》并抓好落實。編制省、市、縣三級行政許可事項實施規(guī)范，全面實行行政許可事項清單管理。著眼集成化、標準化、便利化，深入推進審批制度改革，扎實推進相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)深化“證照分離”全覆蓋改革。

　　8.深入開展“標準地+承諾制”改革。在各市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項目“標準地”供應，在土地出讓前完成地塊的區(qū)域環(huán)評、節(jié)能、地質(zhì)災害危險性、礦產(chǎn)資源壓覆、文物勘探等區(qū)域評估，對滿足投資強度、畝均稅收等條件的項目，實行從土地招拍掛出讓到開工建設“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)”。

　　9.縱深推進“畝均論英雄”綜合改革。進一步完善工作機制，明確領(lǐng)導小組成員單位職責分工，形成省市縣推進“畝均論英雄”綜合改革合力。開展“畝均論英雄”綜合改革試點，優(yōu)化設置符合區(qū)域特色的指標體系，從數(shù)據(jù)采集、科學評價等方面，探索可復制可推廣的經(jīng)驗。優(yōu)化完善綜合評價大數(shù)據(jù)平臺。

　　10.加快推進“交地即交證”改革。強化數(shù)據(jù)互通、信息暢通、流程聯(lián)通，深化“一窗辦理、集成服務”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，探索開展“一碼管地”，在企業(yè)和群眾辦理用地手續(xù)前先行介入、靠前服務，將有關(guān)環(huán)節(jié)從“供地后”提前到“供地前”，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，在市、縣(區(qū))城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設用地全面實施“交地即交證”，實現(xiàn)交地與交證辦理“雙同步、零時差”。

　　11.降低企業(yè)融資成本。推行“一鏈一行”主辦行制度，持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務體系，不斷強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障。進一步發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)作用，指導金融機構(gòu)將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部定價和傳導相關(guān)環(huán)節(jié)，推動合理降低企業(yè)融資成本。支持企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮江蘇省征信有限責任公司作用，持續(xù)推進江蘇中小企業(yè)融資服務平臺(“秦信融”平臺)提質(zhì)擴能。全面加強信用信息歸集共享，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開發(fā)線上貸款系列產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率。

　　12.開展“雙包一解”活動。按照“一對一”包抓原則，在縣(市、區(qū))開展縣處級領(lǐng)導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動，定點聯(lián)系、定期走訪，為當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難，服務當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　13.加強縣域園區(qū)營商環(huán)境建設。推動政務服務向園區(qū)延伸，實現(xiàn)全覆蓋，促進政務服務與公共服務有機融合，以政府服務為支撐，以園區(qū)保障為核心，打造自然人和法人全生命周期服務模式，構(gòu)建涵蓋政務事項辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、法律服務、政企溝通交流等園區(qū)公共服務體系。

　　(三)提升投資吸引力水平

　　14.全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動清單事項網(wǎng)上辦理。按季度對違背市場準入負面清單情況進行案例歸集和自查整改。

　　15.提高政府采購效率。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，推進政府采購電子化交易。簡化政府采購進口產(chǎn)品和變更采購方式審批程序，實行限時辦結(jié)制。落實采購人主體責任，優(yōu)化監(jiān)管模式，推進政府采購智慧監(jiān)管，壓縮采購合同簽訂、履約驗收和采購資金支付周期。

　　16.提升招標投標服務水平。推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化運行。推進數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認。加強全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設和應用。在工程建設招投標領(lǐng)域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金。

　　17.強化勞動力市場監(jiān)管。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為。建立高效便捷的勞動爭議化解機制。實施職業(yè)技能培訓補貼申請全程網(wǎng)辦。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)從事中介活動許可實行“告知承諾制”、“先照后證”屬地辦理，建立勞動力市場信用體系并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務共建共享共用。加強社保政策公布宣傳，便于企業(yè)查詢了解。

　　18.盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資。重點在交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施等領(lǐng)域盤活一批存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，通過REITs項目發(fā)行上市。鼓勵支持民營企業(yè)參與REITs項目建設。

　　19.支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。深入實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進企業(yè)交流互動，廣泛開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和培育壯大。

　　20.開展涉企違規(guī)收費專項整治。進一步加大交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。

　　(四)提升監(jiān)管服務創(chuàng)新水平

　　21.全面加快數(shù)字政府建設。扎實實施《江蘇省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》，開展數(shù)字政府建設中期評估。強化數(shù)字政府云網(wǎng)體系建設，完善“兩地三中心”云網(wǎng)架構(gòu)。建設省級政務大數(shù)據(jù)平臺，建成數(shù)字政府網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警態(tài)勢感知平臺和運營協(xié)調(diào)指揮平臺。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，逐步實現(xiàn)全省公務人員全覆蓋;迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。

　　22.持續(xù)深化“一件事一次辦”。完善“一件事一次辦”工作機制，實現(xiàn)全事項上線、全流程運轉(zhuǎn)、全區(qū)域點亮。圍繞企業(yè)和個人全生命周期重要階段，建立“一件事一次辦”動態(tài)更新機制，2023年新增一批集成辦理事項，大幅減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，推動“就近辦”、“智慧辦”、“免證辦”和“承諾辦”，進一步提高企業(yè)群眾辦事的體驗感和獲得感。

　　23.營造公平競爭市場環(huán)境。推進包容審慎監(jiān)管，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。全面落實公平競爭審查制度及其實施細則。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機制。

　　24.深化市場監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。明晰監(jiān)管執(zhí)法邊界，壓縮自由裁量空間，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，完善守信激勵和失信懲戒措施。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。

　　25.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。引導創(chuàng)新主體和市場主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。加強專利代理行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資質(zhì)專利代理行為。依法查處違法使用商標行為，嚴厲打擊惡意注冊商標行為。強化多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導。

　　26.涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建好用好秦創(chuàng)原平臺，實施創(chuàng)新人才攀登計劃，推廣“科學家+工程師”科研攻關(guān)模式，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，繼續(xù)在人才引進、分類評價等方面大膽探索，打造“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。推動蘇州碑林環(huán)大學硬科技示范街建設。高標準高起點抓好蘇州綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心建設。

　　27.創(chuàng)建一批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。開展營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動，督促入選區(qū)縣完善創(chuàng)建方案，加強營商環(huán)境改革，在全省建設一批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(五)提升政策法規(guī)保障水平

　　28.落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。樹牢法治是最好的營商環(huán)境理念，落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》分工方案，開展條例落實情況督導檢查，嚴格相關(guān)重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審核審查，對行政規(guī)范性文件進行全面清理，加快打造法治化營商環(huán)境。

　　29.繼續(xù)抓好集中治理拖欠市場主體賬款行為。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，防止邊清邊欠、前清后欠。進一步落實國務院《保障中小企業(yè)款項支付條例》，深化防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，加大清償存量欠款工作力度。建立快立、快審、快執(zhí)機制，確保進入司法程序的中小企業(yè)賬款及時得到支付，統(tǒng)籌司法、行政手段嚴懲新增拖欠行為。

　　30.暢通投訴舉報渠道。用好營商環(huán)境投訴舉報處理辦法和營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，健全工作推進機制，加強營商環(huán)境問題線索轉(zhuǎn)辦督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，切實保障市場主體合法權(quán)益。

　　31.規(guī)范開展營商環(huán)境評價。以市場主體需求為導向，完成2022年營商環(huán)境評價工作。組織開展2023年營商環(huán)境第三方評價。用好評價結(jié)果，建立城市報告單向反饋、標桿典范公開發(fā)布、典型經(jīng)驗復制推廣的評價結(jié)果反饋機制，以評促改、以評促建。

　　32.實施三年行動計劃政策評估。結(jié)合營商環(huán)境評價情況，統(tǒng)籌對《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃(2021-2023年)》完成情況進行評估。梳理評估中發(fā)現(xiàn)的亮點和問題，對亮點工作及時提煉，加大宣傳，對存在的問題，督促整改落實。

　　33.用好“陜企通”等全省統(tǒng)一政策發(fā)布平臺。完善中小企業(yè)公共服務平臺融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務、市場開拓、訴求受理、數(shù)字化賦能等服務功能，加大涉企政策宣傳力度，及時準確分類推送信息，建立對已出臺支持中小微企業(yè)相關(guān)政策落地執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，提升企業(yè)對政策服務的感知度和滿意度。

　　34.開展政策落實障礙清理行動。認真梳理涉及市場主體、引進項目的減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進政策、人才支持政策，編制清單、精準推送、及時兌現(xiàn)，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。更好把握政策實施的時度效，避免相互抵消或合成謬誤，確保各項政策同向發(fā)力、同頻共振。

　　35.深入開展營商環(huán)境突出問題專項治理。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務窗口，緊盯普遍存在的、反映強烈的、治而未絕的突出問題，持續(xù)加大專項治理力度，切實解決企業(yè)群眾的急難愁盼問題。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。充實省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導小組成員單位，每季度召開領(lǐng)導小組會議，統(tǒng)籌推進有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重點問題，研究部署重點任務。領(lǐng)導小組下設工作專班，履行領(lǐng)導小組辦公室職責，承擔日常工作，按照領(lǐng)導小組部署安排，推動各項重點任務落實落地。各任務牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭作用，加強頂層設計，敢于突破制度性藩籬。各有關(guān)單位要積極配合牽頭單位工作，主動加強銜接，扎實做好本職工作。各市(區(qū))要提高站位，切實扛起責任，組建專班推進，逐項抓好落實。

　　(二)強化工作機制。建立完善督導監(jiān)測機制。省營商辦要加強營商環(huán)境突破年各項任務督導，及時掌握各市(區(qū))各部門工作進展情況，實行項目化管理、清單化落實，并通過12345熱線平臺、委托第三方等方式，加強季度監(jiān)測，按季度通報監(jiān)測結(jié)果。健全跟蹤服務機制。省政府有關(guān)部門和各市(區(qū))、縣(市、區(qū))政府主要負責同志每半年參加1次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，體驗窗口服務，查找辦事堵點，現(xiàn)場解決實際問題。完善復制推廣機制。加強營商環(huán)境典型經(jīng)驗的復制推廣和學習借鑒工作，建立健全總結(jié)一批、推廣一批、謀劃一批典型經(jīng)驗的工作機制，以復制推廣引領(lǐng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新。

　　(三)強化評價考核。以市場主體和社會公眾滿意度為導向，健全營商環(huán)境評價指標體系，不斷總結(jié)評價實踐，對各市(區(qū))按季度開展市場主體滿意度評價，全年開展一次綜合性營商環(huán)境評價，評價結(jié)果作為各市(區(qū))高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和法治政府建設評估的重要依據(jù)。將營商環(huán)境突破年各項任務落實情況納入省級部門營商環(huán)境年度專項任務考核，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。

　　(四)強化宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體、新興媒體、自媒體等各類輿論宣傳機構(gòu)作用，加強營商環(huán)境突破年宣傳報道和輿論引導，及時宣傳各地各部門實施營商環(huán)境突破年工作推進情況、亮點工作、典型做法等，營造江蘇“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。省發(fā)展改革委建立營商環(huán)境突破年宣傳專欄，持續(xù)加大宣傳力度。各牽頭單位、各市(區(qū))每月20日前將突破年工作進展報省營商辦。

　　中共江蘇省委

　　江蘇省人民政府

　　2023年2月21日（原文地址http://www.cebpubservice.com/ctpsp_policylaw/jsp/zz/policies_info.jsp?documentId=50d68f81893145cf8ad23ae1aab2abe0）

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